1940年10月，海南成立了第一个抗日民主政权文昌县抗日民主政府。1941年5月后，先后建立了琼山、琼东等县级政权。11月10日，琼崖东北区抗日民主政府成立，冯白驹任主席。
抗日民主政府不仅团结岛内倾向抗日的各民族、各阶层人士，还积极主动地争取海外爱国侨胞的支持和援助，感召他们为抗战服务，或从政参军，从而建立起更广泛的抗日民族统一战线。
随着这些抗日民主政权的建立，琼崖抗日根据地的雏形逐渐出现了。
琼山县建立抗日根据地
日军侵占海府地区后，迅速向海口地区广大农村进犯，占领各村、墟集、交通要道、港口。国民党的党政机关及工作人员、国民党军队已撤往琼崖腹地山区。
日军占领各区乡所在地和交通要道，先后在美兰、龙发、文岭等地建立据点，收买汉奸，成立维持会，实行法西斯统治。
1939年6月起，日军向琼山各根据地"扫荡"，所到之处，实行"三光"政策，使人民群众处于一片恐怖之中。中共琼崖特委及其领导下的抗日独立总队挺进敌后，开展敌后游击战，打击日本侵略者。
为了贯彻琼崖特委关于坚持抗战的指示，1939年6月，中共琼山县召开了第七次代表会议。
会议认真学习贯彻了中共中央关于全面抗战的路线和持久抗战的方针，贯彻了琼崖特委关于坚持独立自主的原则，动员全县人民坚持抗战，加强对全县抗日斗争的组织领导。