第五条，管好国家的钱袋子。
“国家”这个词，对于皇帝来说，会与我们常人的理解不一样。在他看来，国就是我的家，我的家就是国。张居正的改革是一定要把国和家分开。万历小皇帝登基后，仍按老规矩，经常要到太仓支取银两，赏赐后宫嫔妃，搞一些宫廷建设，花费比较大。张居正就搞了一个预算制度，比如今年的用钱计划，必须要在去年年底前，由司礼监和工部一起协商。今年皇上的祖陵、皇陵、家庙，有哪些建筑要安排资金，皇帝的衣服嫔妃的首饰要添置多少，事前要有预算，不能想拿就拿、想盖就盖。皇帝感觉这样很不适应，也很不高兴，张居正就想了个办法，把皇帝用的钱和国家用的钱分开，分成两个部。管理皇帝用钱的，叫“内廷公用库”，就像我们说的皇家银行；管理政府用的钱，在户部，叫“太仓”，就是国家银行。然后给公用库拨了全国专卖品的利润和矿山开矿利润这两块，作为皇家公用库的经济来源，剩下的各种税收，则是国家财政的来源，这可以叫“分灶吃饭”。分灶以后，你的钱一年进多少，不足的部分由国库按一定的比例进行补充，但不能毫无节制，要节省开支。这个改革在他之前没有，在他之后也没有。后来为什么小皇帝恨他？就同这种财政改革有关系。这也是张居正悲剧产生的缘由。我们说，资本主义萌芽是在明代中后期出现的，其实就是在张居正手上出现的。他用的完全是一种现代管理模式，具有民本主义色彩。